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bob手机综合体育:俄乌冲突对我跨国油气管道等关键基础设施安全保护的若干启示
发布时间:2022-10-06 10:50:02 来源:bob手机综合体育下载 作者:bob手机综合体育网页版

  按:俄乌冲突已近半年时间,在这场冲突中,“友谊”跨国天然气管道被炸、北溪2号天然气管道终止审批、切尔诺贝利核电站被占领等俄乌双方及其支持者针对对方关键基础设施的攻防事件一度成为全世界关注的焦点问题,这也凸显了关键基础设施对国家安全和现代社会运行的特殊重要性,某种程度上,俄乌冲突的重要节点均有关键基础设施安全领域的事件发生,本文聚焦于俄乌冲突中对关键基础设施攻防的几个标志性事件,并有针对地提出加强我跨国油气管道等关键基础设施安全保护工作的对策建议。

  2月22日,在俄乌冲突全面升级的背景下,德国政府宣布暂停北溪二号管道(Nord stream2)项目的审批程序(该管道已于2021年9月完工)。3月1日外媒报道,设于瑞士的北溪二号天然气管道运营商Nord Stream 2 AG公司正在考虑申请破产。

  1月31日,欧联通讯社就曾报道指出,如果俄罗斯入侵乌克兰,停止北溪2号的决定将是欧盟政治或军事战略的一部分。此外,2月19日,起于俄罗斯,途径乌克兰、向捷克、德国、波兰、匈牙利、保加利亚等国送气的“友谊”天然气管道先后2次发生爆炸,造成输气全面中断,大量乌东难民涌入俄罗斯,事件发生后,俄乌双方均指责对方制造了爆炸事件。友谊天然气管道和北溪2号管道的事件均发生在俄乌爆发全面冲突前,成为俄乌爆发全面冲突重要的风向标。

  应当看到,俄乌冲突作为二战以来欧洲最大的地缘政治危机,利益相关方势必将跨国能源通道作为重要的地缘政治博弈工具。当今社会,能源安全深受地缘政治影响。能源运输通道早已成为能源地缘政治博弈的重要对象,成为世界主要大国争夺控制权的重点目标,可以说没有地缘政治安全,就没有跨国管道安全。

  俄罗斯天然气工业股份公司石油、天然气和凝析气田3号综合气体处理站。(资料图片)

  2月24日俄乌冲突爆发当天,俄军即攻占了距离基辅仅130余公里的切尔诺贝利核电站,此举立即引发国际社会高度关注,乌克兰总统泽兰斯基发表声明指出,俄罗斯攻占切尔诺贝利就是与整个欧洲宣战。

  2月24日,国际原子能机构发表声明,“对乌克兰局势表示严重关切,并呼吁最大限度地保持克制,避免采取任何可能使面临风险的行动”。有英国学者指出,“切尔诺贝利对于俄乌两国和俄罗斯、乌克兰民族的特殊重要意义,使普京必须占领它”。也有分析指出,俄罗斯迅速攻占切尔诺贝利核电站控制该地区的行动,断绝了乌军中的极端分子抱着“鱼死网破”的心态破坏核电站、导致内部放射性物质大量外溢从而阻止俄军进攻的念头。

  切尔诺贝利被俄军攻占后,俄军与乌克兰政府军共同承担切诺尔贝利核电站的防卫任务,俄军负责该区域守卫,乌克兰守军提供核电站的运营情况。这也是本次俄罗斯和乌克兰之间战争的一个特别值得关注的事情。这说明,基于对核灾难的深刻认识,即使是俄罗斯、乌克兰作为交战双方,在面临巨大风险时也选择了携手合作,这也是此次俄乌冲突之中难得的幸事。

  这是4月28日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的俄罗斯天然气工业股份公司办公大楼。新华社发(亚历山大摄)

  关键基础设施是国家重要的战略资源,对国家安全具有基础性、支撑性、全局性、战略性作用。这种重要的战略作用,使其成为了最具吸引力的攻击目标。俄乌冲突伊始,俄罗斯国防部就警告称,将对位于基辅的乌克兰军方和情报机构使用的具有重要战略意义的设施进行打击,3月1日,基辅电视塔就遭到俄军攻击而失能。与此同时,乌克兰哈尔科夫境内天然气管道、顿涅茨克东部地区克拉马托尔斯克火车站(是否为俄军或亲俄武装力量攻击尚存疑)也先后遭到爆炸攻击,并造成严重人员伤亡。

  据CNN、BBC等外媒报道,4月4日,乌军两架米24武装直升机进行了一次成功的越境偷袭行动,俄罗斯别尔哥罗德州的一座重要油库被炸成一片火海,共有8座2000立方米的油罐被炸。这也是乌克兰首次成功攻击俄罗斯本土目标,此次成功的越境攻击也使得国际社会和舆论对俄罗斯空天军的防空能力提出严重质疑。

  另外值得关注的是,3月1日,乌克兰首都基辅重要的地标建筑“娘子谷”纳粹大屠杀纪念碑也遭到爆炸破坏(笔者认为应为误炸,此建筑紧邻基辅电视塔),对此,乌克兰总统泽连斯基表示,“俄罗斯的行为是在抹杀我们的历史、我们的国家、除掉我们所有人”。相较于能源、交通、国防等关键基础设施,纪念碑等所谓“软目标”的对国家、民族拥有重大的象征意义,对唤醒国家意志、凝聚民族精神具有极其重要的意义,这些设施的安全保护工作在某种程度上显得更为重要。

  网络战是俄乌冲突的重要战场之一,无论俄罗斯还是乌克兰,都将攻击的重点放在了关键基础设施网络上,早在正面冲突爆发前40多天,包括乌克兰外交部、国防部、国家紧急事务局等机构和组织就遭到了密集的网络攻击,造成大量政务网站下线,多家银行和金融机构也收到攻击瘫痪。

  冲突前夕,俄罗斯多家政府机构网站、媒体和公共交通网络也遭到大量来自民间黑客组织与乌方雇佣黑客团体的攻击,一度通过关闭境外IP访问进行抵御。受俄乌冲突影响,俄罗斯国家支持的企业成为攻击者的主要攻击对象。黑客组织“匿名者”(Anonymous)攻击了俄罗斯国家石油运输管道公司(Transneft),导致其研发部门Omega公司的79GB邮件信息被泄露,包括员工邮件信息、发票、产品发货细节等。

  此事件再次在互联网上引发广泛热议,3月22日,360创始人周鸿祎发微博表示:“这一系列事件,都再次印证了我之前的观点:关键基础设施已成为数字时代网络攻击的首要对象。”周鸿祎同时表示,对关键基础设施的网络攻击,可以达到比传统作战更隐蔽的破坏效果,其影响可能是数以亿计的国民生存问题,由此极可能引发全社会恐慌与动荡。

  美国学者约翰·罗布在论述关键基础设施与安全的关系时说:“基础设施网络是大国的阿喀琉斯之踵。他们构成了我们的财富以及日常功能的基础,他们一直极端脆弱”。跨国管道等关键基础设施是国家社会经济正常运行的基础骨干,是支撑大国崛起的“动脉”和“脊梁”,安全保护工作尤为重要,俄乌冲突中的一系列事件提醒我们,亟需提升与国家实力和国际地位相匹配的关键基础设施保护能力。

  国家安全本质是一种能力和态势,是国家利益免受相关因素威胁、保障国家全面健康安全发展的能力。在信息化时代,总体安全观视域下的任何一个领域都离不开关键基础设施。关键基础设施保护不仅应成为一个国家战略问题,更应当将政府、企业、非政府组织与公民个人力量整合起来,采用“全社会”模式,编制一道应对关键基础设施突发事件的无缝隙网络。

  将关键基础设施保护作为国家安全战略问题予以统筹安排,在国家安全委员会设立关键基础设施保护委员会,统筹情报收集分析、重大决策、应急处置等工作。考虑到我国关键基础设施安全保护工作的既定模式,建议在充分整合公安反恐、治安、内保、网安、政保、科技等部门资源的基础上,在公安部组建国家关键基础设施保卫局,赋予其必要的职责。在国务院层面组建关键基础设施安全保护工作部际联席会议,吸纳有关部门和重点企业参加,定期沟通,形成合力,共同推进工作。

  将跨国管道等位于境外的关键基础设施安全保护作为我国海外利益保护的重要内容,制定清晰明确的战略。要加强对地缘政治安全的评估,加强与相关国家的执法和情报合作,构建情报共享、突发事件应急协调、安全风险评估、教育培训交流等工作机制。同时要重视和发挥跨国企业、社会组织、行业协会、甚至在外公民等的作用。加大对海外安保产业特别是保安公司的扶植力度,培育具有国际化视野,拥有海外资源和国际化人才,掌握安保核心技术、通晓国际规则和惯例的优秀海外保安公司。

  构建以风险管理为核心,以安全风险评估为工具,以预测预警预防为主轴的关键基础设施安全保护过程管理模式。国家层面制定统一规范的关键基础设施风险管理框架,设定清晰的安全保护目标,对关键基础设施面临的威胁、脆弱性和可能的后果要有全面感知和综合分析。同时应建立关键基础设施目录动态管理制度,对关键基础设施要做到数据新、情况清。建立信息共享反馈机制,及时收集各类情报信息,及时分析研判威胁和风险变化趋势。返回搜狐,查看更多

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